EscucharLa diputada oficialista Mayuli Ortega, junto a otros legisladores, presentó una reforma para cambiar la Constitución Política y quitarle a la Contraloría General de la República la obligación de revisar y aprobar los contratos antes de que se firmen.
El plan de la legisladora propone un modelo llamado fiscalización “ex post”. En palabras sencillas, la idea es que el Gobierno y las instituciones públicas arranquen sus proyectos sin la autorización de la Contraloría y esta revise las cuentas cuando ya la plata se gastó.
Para entender si esto es un beneficio o más bien un peligro para el país, en La Teja conversamos con el abogado Juan Carlos Castro Loría, quien es experto en derecho administrativo, y lo que dijo enciende las alarmas.
“La plata ya se habría gastado”
Le preguntamos a don Juan Carlos si este proyecto podría abrir la puerta a la corrupción y su respuesta fue un rotundo sí.
El experto asegura que esta reforma debilita profundamente la prevención. En la obra pública se manejan contratos de muchísimos millones, y quitar el filtro externo es un riesgo enorme que afectaría el bolsillo de la gente.
“En la obra pública se encuentran comprometidos contratos cuantiosos, modificaciones, reajustes y decisiones técnicamente complejas, por lo que, si desaparece la revisión externa antes de ejecutar el contrato, la administración podrá comprometer recursos sin ese filtro independiente.
“El control posterior suele llegar cuando el dinero ya fue gastado, la obra ejecutada o el daño patrimonial consumado. Trasladar toda la prevención a los jerarcas y controles internos resulta especialmente riesgoso cuando existen debilidades institucionales y la reforma no demuestra que las auditorías internas dispongan de la independencia, el personal y los recursos necesarios para asumir eficazmente esa función”, explicó el abogado.
O sea, si se comete una irregularidad o un “chorizo”, cuando los auditores se den cuenta, ya la plata habrá desaparecido y será casi imposible recuperarla para el país.
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Un ahorro que nos saldría carísimo
El proyecto de la oficialista justifica que, al quitar la revisión previa, los proyectos avanzarán mucho más rápido. Además, señala que si algo sale mal, la responsabilidad caería sobre los hombros de los jerarcas y que ellos pagarían, incluso con su propio patrimonio, si hay tortas.
Además, mencionan a la OCDE para defender este cambio, argumentando que la organización apoya este tipo de controles, pero el abogado es muy claro en que las normas de la OCDE citadas en el proyecto hablan de temas muy distintos. Es como si mezclaran papas con chayotes; ninguna de esas normas recomienda eliminar el freno preventivo de la Contraloría.
El experto reconoce que buscar agilidad en los proyectos país es bueno, pero dice que con esta iniciativa el supuesto ahorro en trámites sería insignificante si se compara con el dinero que podría perderse por sobreprecios y contrataciones irregulares.
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“La agilidad administrativa es deseable, pero no puede alcanzarse sacrificando controles esenciales sobre el uso de los fondos públicos”, sentenció de forma muy clara.
“No considero conveniente que el Estado apruebe una reforma de tal magnitud en los términos propuestos, pues debilitaría sustancialmente el control preventivo sobre las finanzas públicas”, agregó el experto.
¿Tiene futuro este proyecto en el Congreso?
Para tranquilidad de muchos, el experto ve muy difícil que esta reforma avance en la Asamblea Legislativa.
Cambiar la Constitución Política es cosa seria y requiere un acuerdo político grande. Además, la propuesta dejaría vacíos legales muy peligrosos para el país y necesita una justificación técnica mucho más sólida.
“La propuesta no puede limitarse a reformar el artículo 184 constitucional, ya que requiere un análisis integral de otras disposiciones de la propia Constitución, así como de diversas normas legales que regulan el control interno, la contratación pública, los presupuestos y las competencias de la Contraloría. De lo contrario, podrían generarse contradicciones, vacíos e inseguridad jurídica”, aseguró el abogado.
